1 “十三五”水泥产业政策回顾

“十三五”期间，水泥行业认真贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发 〔2016〕34号），通过严禁新增产能、淘汰落后产能、推行错峰生产、推进联合重组和严肃减量置换，压减了一部分过剩产能，严格执行环保、节能、技术、安全等政策法规，实现了行业稳增长、调结构、促创新、增效益。

水泥行业供给侧结构性改革关键内容就是在产能严重过剩背景下，从供给端调节供给量。减量置换政策是调整增量的，给新建项目留出发展机会。错峰生产政策是调整存量的，给存量项目调整产量空间。

1.1 错峰生产政策红利显著

工业和信息化部联和生态环境部联合印发、协会协调的水泥错峰生产政策，行业全局性思维突显。

“十三五”期间水泥企业在保障产品供给的前提下，通过停窑限产调节市场需求供给关系，形成了行业经济效益和社会环境效益双丰收的局面。一是有效化解产能严重过剩，每年压减4亿余吨熟料产量。二是促进行业效益持续稳增长，2019年水泥产能下降，但行业利润是2016年的三倍多。三是为污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战作贡献。四是有利于行业高质量发展，行业效益转好，企业有条件加大在环境保护、现代物流、智能化建设、科技创新、强链补链方面的投资。

错峰生产的政策红利保障了水泥行业“内循环经济”体系的畅通。水泥错峰生产从政府政策引导、企业经济效益、环境保护责任、市场竞争秩序，行业协会作用等方面实现了多赢，是推进行业供给侧结构性改革过程中因业施策的创新成果。

目前已经为形成常态化错峰生产工作机制奠定了良好基础。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、江西、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（21 个省市区）由省级工业和信息化主管部门会同生态环境厅（局）发文指导错峰生产。江苏、福建、湖南、广东、广西、云南由地方协会组织水泥企业开展错峰生产。中国水泥协会将常态化错峰生产政策推行列为重要工作内容，一大批省级协会将错峰生产协调工作列为日常主要工作。中国水泥协会联合相关省级水泥（建材）协会，积极配合各级政府组织、引导水泥企业参与错峰生产，经常性地组织错峰生产工作会议，加强行业自律诚信，协调化解市场矛盾，协调相邻省、省内各区域联动执行错峰生产。

1.2 减量置换政策起到了遏制新增产能、淘汰落后产能的作用

目前工业和信息化部制定和完善的产能置换政策，形成了水泥建设项目减量置换机制，并配套实施了年度产能清单制度和跨省置换听证会制度，各级政府部门勤勉尽责，从严审核，强化监管，行业协会加强沟通协调、宣传监督，广大企业形成共识认真落实，坚决禁止新增产能。一是在产能严重过剩情况下，给配套先进工艺和高水平装备的新建项目留出长远发展空间，使企业自主加大淘汰落后产能力度，促进了技术进步、优胜劣汰和产能布局优化；二是依法依规妥善处理了部分在建违规项目的历史遗留问题；三是有效遏制新增产能，营造公平竞争的市场环境，有序引导资源要素合理流动配置。

1.3 四法一政策

目前四法一政策（节约能源法、环境保护法、安全生产法、产品质量法等四部法律和国务院《产业结构调整指导目录》）给水泥新建和存量项目予以约束。水泥行业依据节约能源法、环境保护法、安全生产法、产品质量法制定了国家强制性标准、推荐性标准和行业标准，如GB 《水泥单位产品能源消耗限额》、GB 4915《水泥工业大气污染物排放标准》、JC/T 2301《水泥企业安全生产管理规范》、GB 175《通用硅酸盐水泥》、GB 《水泥窑协同处置固体废物技术规范》以及十五类特种水泥相关推荐性国家标准。

发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》。列为鼓励类的技术工艺将成为重点扶持和给予优惠的对象。限制类是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的。水泥行业限制类包括：2000吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线（特种水泥生产线除外）、60万吨/年（不含）以下水泥粉磨站。淘汰类是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的。水泥行业淘汰类包括：干法中空窑（生产铝酸盐水泥等特种水泥除外）、水泥机立窑、立波尔窑、湿法窑、直径3米（不含）以下水泥粉磨设备（生产特种水泥除外）、无覆膜塑编水泥包装袋生产线。

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